網(wǎng)信辦新規(guī)：明確平臺責(zé)任 多方共治規(guī)范公眾賬號
發(fā)布時間：2017-09-12 17:13
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隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展和各類互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，個人、機構(gòu)均可通過注冊公眾賬號借助平臺公開發(fā)布信息，成為新聞媒體等專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)機構(gòu)之外的重要內(nèi)容生產(chǎn)者，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為用戶獲取信息的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的興起及公眾賬號數(shù)量的日益增多，在一定程度上滿足了用戶多元化的信息需求，但同時，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺落實管理主體責(zé)任缺失，部分公眾賬號在運營中傳播低俗色情虛假信息，甚至侵犯他人合法權(quán)益，亟需規(guī)范。在這一背景下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱規(guī)定），《規(guī)定》共計十八條，包括互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者及使用者主體責(zé)任、個人信息及權(quán)益保護、賬號處置、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管及違法處置等條款，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要意義。該規(guī)定主要有以下三個方面的特點：
一、明確主體責(zé)任
《規(guī)定》進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)者的主體責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號使用者的責(zé)任進行了相應(yīng)規(guī)定，對公眾賬號內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的整個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任。一是要配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力，設(shè)立總編輯等信息內(nèi)容安全負責(zé)人崗位，建立健全管理制度；二是制定和公開管理規(guī)則和平臺公約，明確平臺和用戶的權(quán)利義務(wù)，對違反法律法規(guī)、服務(wù)協(xié)議和平臺公約的互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號依法依規(guī)立即處理；三是加強對本平臺公眾賬號發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)有傳播違法違規(guī)信息的，應(yīng)立即采取相應(yīng)處置措施等要求?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶公眾賬號服務(wù)使用者不僅要履行信息發(fā)布和運營安全管理責(zé)任，遵守新聞信息管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)安全保護等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，維護網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，而且要對用戶公眾賬號留言、跟帖、評論等互動環(huán)節(jié)進行實時管理。
二、管理方式多元
適應(yīng)管理對象的特點，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者采用分類分級管理的手段，并采用信用等級制度、黑名單制度等對公眾賬號進行規(guī)范管理。
分類分級管理，一是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者對使用者的賬號信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息進行審核，分類加注標(biāo)識，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案；二是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者根據(jù)公眾賬號的注冊主體、發(fā)布內(nèi)容、賬號訂閱數(shù)、文章閱讀量等建立數(shù)據(jù)庫，進行分級分類管理，并制定具體管理制度；三是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者按照分級分類管理原則，對使用者開設(shè)的用戶公眾賬號的留言、跟帖、評論等進行監(jiān)督管理。具體分級分類標(biāo)準(zhǔn)及管理細則尚需在管理實踐中建立并明確。
除此之外，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)使用者信用等級管理體系，根據(jù)信用等級提供相應(yīng)服務(wù)。同時要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)建立黑名單管理制度，將違法違約情節(jié)嚴(yán)重的公眾賬號及注冊主體納入黑名單，視情采取關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等措施。
三、強調(diào)多方共治
《規(guī)定》注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的多元治理主體的作用，充分調(diào)動行業(yè)組織、社會公眾的力量，共同推動公眾賬號規(guī)范有序運行，營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。
《規(guī)定》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者、使用者制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律，履行社會責(zé)任；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立政府、企業(yè)、專家及用戶等多方參與的權(quán)威專業(yè)調(diào)解機制，公平合理協(xié)商解決行業(yè)糾紛。為了便于互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者和使用者便于接受公眾監(jiān)督，《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷舉報入口，健全投訴舉報渠道，完善惡意舉報甄別、舉報受理反饋等機制，及時公正處理投訴舉報，并要求國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，對舉報受理落實情況進行監(jiān)督檢查。