微博客法治進(jìn)程的重要指引
發(fā)布時(shí)間：2018-02-08 17:24
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自2010微博元年以來(lái)，微博客已經(jīng)發(fā)展成為廣大網(wǎng)民獲取信息和交流表達(dá)的重要渠道。同時(shí)，也出現(xiàn)了個(gè)別危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、侵害他人合法權(quán)益、誤導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向、低俗色情、煽動(dòng)民族歧視、虛假?gòu)V告、傳播炒作和侵害未成年人身心健康的違法違規(guī)信息。
為促進(jìn)微博客信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法正式出臺(tái)了《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》從平臺(tái)資質(zhì)、主體責(zé)任、實(shí)名認(rèn)證、分級(jí)分類管理、保證信息安全、建立健全辟謠機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)自律和建立信用體系等各個(gè)方面做出了全面具體的規(guī)定，必將成為新時(shí)代微博客健康有序發(fā)展的重要指引。
一、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言保障網(wǎng)民知情權(quán)
在違法違規(guī)微博客信息中，網(wǎng)民最反感的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)謠言。新聞信息類謠言、侵害他人合法權(quán)益的信息和誤導(dǎo)公眾危害公共利益的謠言，近年在微博客中層出不窮。特別是有個(gè)別自媒體濫用微博客，為博取關(guān)注獲取商業(yè)利益，在沒有新聞信息服務(wù)資質(zhì)的情況下發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的新聞信息，甚至以捏造、杜撰等方式違法發(fā)布所謂的“獨(dú)家新聞”，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公眾知情權(quán)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)新聞信息安全，保障網(wǎng)民知情權(quán)，《規(guī)定》重申了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于新聞信息服務(wù)許可制度，明確規(guī)定對(duì)向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，嚴(yán)禁未經(jīng)許可或超越許可范圍開展新聞信息服務(wù)。
《規(guī)定》在治理虛假信息方面，一方面，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)必須建立健全辟謠機(jī)制，對(duì)謠言和不實(shí)信息要主動(dòng)采取辟謠措施，從根源上保證信息真實(shí)性；另一方面，將舉報(bào)的權(quán)利賦予了全體網(wǎng)民，要求平臺(tái)需要接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立便捷舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴和舉報(bào)。
平臺(tái)對(duì)微博使用者發(fā)布的違法信息除了要做到及時(shí)采取必要措施以外，還應(yīng)保存記錄并向主管部門報(bào)告?？梢?，《規(guī)定》對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和保護(hù)用戶知情權(quán)方面是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的體系，只有監(jiān)管部門、平臺(tái)、用戶和全體網(wǎng)民齊抓共管，良性互動(dòng)，才能真正建立信息真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)清朗空間。
二、微博客平臺(tái)要承擔(dān)主體責(zé)任
習(xí)近平總書記在4·19重要講話中明確指出，“一個(gè)企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。企業(yè)做得越大，社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任就越大，公眾對(duì)企業(yè)這方面的要求也就越高”。
微博客平臺(tái)作為數(shù)億網(wǎng)民每天活動(dòng)的共同家園，在獲取商業(yè)利益的同時(shí)，必須承擔(dān)起法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任?！兑?guī)定》將平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，做出了明確具體的規(guī)定。
第一，信息內(nèi)容安全責(zé)任
盡管微博客平臺(tái)并非是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者，但在使用者發(fā)布和傳播信息活動(dòng)中具有技術(shù)管理的先天優(yōu)勢(shì)，是互聯(lián)網(wǎng)法治化的關(guān)鍵抓手?！兑?guī)定》將用戶注冊(cè)、發(fā)布審核、跟帖評(píng)論、應(yīng)急處理、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和總編輯制度方面，把主體責(zé)任上升成為具體可操作的制度要求。在技術(shù)方面，平臺(tái)需要建立安全可控的技術(shù)保障和防范措施，在制度上要配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，落實(shí)總編輯負(fù)總責(zé)制度，將信息內(nèi)容安全落實(shí)到位。
第二，完善分級(jí)分類管理機(jī)制
按照網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，平臺(tái)對(duì)信息發(fā)布和傳播的管理類別和等級(jí)也是不同的，擁有越多的關(guān)注度，其表達(dá)所負(fù)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任也就越高。同理，經(jīng)過(guò)平臺(tái)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，相比普通用戶而言，公眾的信任度也就越高，他們應(yīng)承擔(dān)更高的注意義務(wù)。微博客平臺(tái)要針對(duì)不同的用戶，不同的主體和不同的內(nèi)容，采取相適應(yīng)的管理機(jī)制。在分級(jí)分類管理中，平臺(tái)需要結(jié)合使用者的信用等級(jí)綜合管理，越高的信用等級(jí)應(yīng)用有越高的權(quán)限，當(dāng)然也要承擔(dān)更高的標(biāo)準(zhǔn)，以此類推。
第三，落實(shí)實(shí)名制
互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)身份認(rèn)證制度是網(wǎng)絡(luò)法治的基礎(chǔ)，也是互聯(lián)網(wǎng)信用體系建立的基礎(chǔ)，更是打擊電信詐騙保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》將實(shí)名制分為兩部分規(guī)定，一是重申了“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制原則；二是明確了前臺(tái)實(shí)名認(rèn)證賬號(hào)的法定程序。實(shí)踐中，前臺(tái)實(shí)名存在很多問題，個(gè)別違法者“冒名頂替”他人，甚至假冒公眾人物或政府機(jī)構(gòu)，造成混亂。《規(guī)定》明確規(guī)定了前臺(tái)實(shí)名登記的相關(guān)程序，增加了向網(wǎng)信管理部門分類備案的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化了信息主體責(zé)任。
第四，明確了信息內(nèi)容的服務(wù)管理原則
最近一段時(shí)間，存在個(gè)別人濫用“熱搜”傳播散布低俗、持續(xù)炒作、散布違法信息、誤導(dǎo)公眾和損害公共利益的情況。針對(duì)此類情況，《規(guī)定》將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播先進(jìn)文化和堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”作為倡導(dǎo)“依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)和安全上網(wǎng)”的基本服務(wù)管理原則。
不可否認(rèn)，熱搜詞的商業(yè)化運(yùn)作是正常市場(chǎng)行為，但不能以損害社會(huì)公共利益和公眾知情權(quán)、侵害未成年人合法權(quán)益、散布低俗內(nèi)容和混淆視聽為代價(jià)。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)網(wǎng)民的共同家園，稍有不慎，就會(huì)變成藏污納垢的垃圾場(chǎng)，若只顧眼前短期利益，屆時(shí)損害的不單是社會(huì)利益，到頭來(lái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商業(yè)利益也會(huì)就此毀滅。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全與文化安全寫進(jìn)法治原則，這對(duì)平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)公共利益和網(wǎng)民合法權(quán)益來(lái)說(shuō)，都是一件好事。
三、《規(guī)定》是互聯(lián)網(wǎng)法治成果運(yùn)用到微博客服務(wù)管理的具體化
近年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的高峰期，諸如《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)先后出臺(tái)。《規(guī)定》將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐中的這些重要成果以條文的方式具體化到微博客管理之中。
《規(guī)定》一方面明確了微博客平臺(tái)的主體管理責(zé)任，一方面提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和新聞媒體等組織機(jī)構(gòu)對(duì)所開設(shè)的前臺(tái)實(shí)名認(rèn)證賬號(hào)發(fā)布的信息內(nèi)容及其跟帖評(píng)論負(fù)有管理責(zé)任，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境“齊抓共管”的新局面。
按照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》要求，微博客平臺(tái)在應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力功能時(shí)，需要依法報(bào)請(qǐng)相關(guān)網(wǎng)信管理部門進(jìn)行安全評(píng)估。相關(guān)具體自評(píng)估、第三方評(píng)估等程序，微博客平臺(tái)需要結(jié)合這兩個(gè)規(guī)定依法履行。
按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《民法總則》的規(guī)定，《規(guī)定》對(duì)保護(hù)用戶個(gè)人信息安全做出了具體要求，平臺(tái)不但需要履行安全保護(hù)責(zé)任，而且也不能因商業(yè)利益非法向其他合作方提供。這并非是否認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)＋背景下開放平臺(tái)的商業(yè)化運(yùn)作，而是在強(qiáng)調(diào)用戶擁有對(duì)自身信息的自我決定權(quán)，只有平臺(tái)明示充分告知并征求用戶同意基礎(chǔ)上，才能依法進(jìn)行商業(yè)合作。（中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱?。?/span>