大數(shù)據(jù)技術(shù)助力地方立法規(guī)劃編制
發(fā)布時間：2019-02-11 08:54
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立法規(guī)劃是立法機(jī)關(guān)根據(jù)黨和國家的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在立法研究、論證和預(yù)測的基礎(chǔ)上，就一定時期的立法工作、立法任務(wù)所作的總體安排。編制地方立法規(guī)劃，是地方立法機(jī)關(guān)依法有序開展立法工作，統(tǒng)籌地方立法的重要工作方法和工作程序；是開啟地方立法活動的第一步，是提高地方立法質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。編制地方立法規(guī)劃，有利于增強(qiáng)地方立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，成為各級人大常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手，這也是建設(shè)中國特色社會主義法律體系的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八屆四中全會及《立法法》均提出了立法的精細(xì)化、民主化與科學(xué)化的目標(biāo)。鑒于地方立法在地方治理中的關(guān)鍵作用，如何鑒別重復(fù)立法，實(shí)現(xiàn)地方立法的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，成為未來地方立法與地方治理的重要事務(wù)。而大數(shù)據(jù)的成熟運(yùn)用，可以有效地支撐精準(zhǔn)精細(xì)立法的實(shí)踐需求。大數(shù)據(jù)能夠反映社會群眾各方面的民生需求，能夠反映地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總體需求，能夠反映政府行政行為的社會效用，能夠在案件審理中折射出法律法規(guī)在社會中實(shí)施的實(shí)際效果，能夠反映出信訪案件中存在的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而這些恰恰是在立法中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的，并及時給予回應(yīng)的問題。如果在編制地方立法規(guī)劃時，全方位地考慮當(dāng)下和今后一個時期可能存在的問題及發(fā)展規(guī)律，那么制定出來的地方性法規(guī)的社會認(rèn)可度會得到較大提高，并得到有效實(shí)施。
但是，從目前全國范圍內(nèi)的地方立法活動來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚未得到應(yīng)有的重視，尚在起步階段。雖然很多地方人大已經(jīng)開始了信息化建設(shè)，建立了官方網(wǎng)站，但是應(yīng)用范圍較窄，功能開發(fā)較少，主要用于方便人大代表的聯(lián)系、議案的提交、建立地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行法規(guī)備案審查、公告征求意見等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力地方立法規(guī)劃的編制，目前在我國尚屬空白。
法律法規(guī)作為穩(wěn)定的社會行為規(guī)范，不但要正確反映社會現(xiàn)實(shí)中存在的客觀規(guī)律，還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上反映出一定的前瞻性，為未來的社會發(fā)展預(yù)留空間，從而使法律法規(guī)能夠保持在較長時期內(nèi)的穩(wěn)定性。而大數(shù)據(jù)最重要的價值恰恰它的預(yù)測性，即通過對諸多事物的相關(guān)性分析實(shí)現(xiàn)對事物發(fā)展的預(yù)測。因此大數(shù)據(jù)時代的到來，為地方立法帶來了新的機(jī)遇。地方立法應(yīng)當(dāng)緊跟時代的腳步，抓住機(jī)遇，借助大數(shù)據(jù)科學(xué)編制地方立法規(guī)劃，制定地方立法計劃，提高地方立法質(zhì)量，凸顯出地方立法對地方經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
編制地方立法規(guī)劃是開啟地方立法的第一步，因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升地方立法能力，提高地方立法質(zhì)量，首先要從借助大數(shù)據(jù)提高地方立法規(guī)劃編制的科學(xué)性開始。
轉(zhuǎn)變觀念。提高對應(yīng)用大數(shù)據(jù)助力地方立法規(guī)劃編制的重視。法治是治國理政的基本方式，良法是善治的前提。良法必須是能夠客觀反映社會實(shí)現(xiàn)的法律，能夠反映社會矛盾焦點(diǎn)的法律，能夠?qū)Ⅻh的主張與人民群眾意愿緊密結(jié)合起來的法律，能夠起到規(guī)范社會行為、引導(dǎo)社會行為、平衡社會利益的法律，能夠引領(lǐng)和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，這樣的法律才能得到社會的普遍遵循。良法形成的前提是立法者對社會基本情況精準(zhǔn)的調(diào)查和研判，而調(diào)研方法是決定調(diào)查研究是否深入全面的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的調(diào)研，基本屬于對個別樣本的調(diào)研，能夠獲取一定的信息，但存在模糊性，缺乏全面性。目前，社會已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，正在向人工智能時代邁進(jìn)，數(shù)據(jù)分析能力成為組織的核心競爭力。如果立法機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會綜合情況分析，必然能夠獲取更為全面且精確的信息，從而為編制立法規(guī)劃、制定良法提供堅實(shí)的客觀基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。地方立法機(jī)關(guān)要掌握地方經(jīng)濟(jì)社會狀況的全面信息，前提是要實(shí)現(xiàn)與政府各部門、司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享。2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》印發(fā)實(shí)施后，政府部門全力推進(jìn)政府信息的共享，切實(shí)提高了政府的工作效率，在向服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)方面邁出了一大步。政府部門所獲取的數(shù)據(jù)較為全面，基本能夠反映出社會生產(chǎn)生活的常態(tài)。司法機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)方面也進(jìn)一步加強(qiáng)，在司法活動中形成的數(shù)據(jù)可以反映出社會生產(chǎn)生活中的非常態(tài)。比如，刑事案件類型數(shù)據(jù)可以反映出社會綜合治理方面的“長板”和“短板”，民商事案件類型及裁判結(jié)果數(shù)據(jù)，可以反映出社會經(jīng)濟(jì)、群眾一般生活方面存在的主要矛盾所在，行政案件類型及裁判結(jié)果數(shù)據(jù)，可以反映出行政機(jī)關(guān)在行政管理與服務(wù)過程存在的突出問題。而這些數(shù)據(jù)如果能夠?yàn)榱⒎ㄕ咚?，進(jìn)行綜合分析，必定能夠理清社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀和客觀規(guī)律，對于科學(xué)編制地方立法規(guī)劃，確定一個時期內(nèi)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，以及預(yù)測之后較長一段時期內(nèi)的立法方向，充分發(fā)揮立法促進(jìn)改革和引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和能動性，具有巨大的推動作用。
加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過探索數(shù)據(jù)與立法的深度“合作”，來破解立法領(lǐng)域中的重難點(diǎn)問題，提高立法的科學(xué)性和效率。進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，采集社會熱點(diǎn)、收集和篩選立法意見，將相關(guān)領(lǐng)域的知識、規(guī)律對接到立法領(lǐng)域中等，相應(yīng)的硬件設(shè)施和應(yīng)用軟件是必不可少的，同時還需要相應(yīng)的立法專業(yè)人員和信息技術(shù)人員保障。雖然加大信息化建設(shè)的投入非常巨大，但是借助大數(shù)據(jù)提高編制地方立法規(guī)劃的科學(xué)性，在提高地方立法質(zhì)量方面能夠起到事半功倍的效果。（金磊）
（原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)時代的地方立法規(guī)劃編制）