高質(zhì)量發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
發(fā)布時(shí)間：2019-04-08 09:22
分享到：
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持服務(wù)理念，秉承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成頂層設(shè)計(jì)更完備、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)更有力、服務(wù)質(zhì)量更高效、服務(wù)供需更均衡的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展新格局。
自2016年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，在線服務(wù)能力穩(wěn)步提高。各地區(qū)各部門(mén)正在深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”科學(xué)發(fā)展，為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府布陣筑基助力賦能。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)取得了階段性成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)始進(jìn)入下半場(chǎng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康發(fā)展的制度環(huán)境基本形成。相關(guān)政策文件的出臺(tái)，從全局和戰(zhàn)略的高度明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的定位，指明了未來(lái)發(fā)展方向。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“四梁八柱”基本形成，凝聚起了各地區(qū)各部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)全流程一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，為加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程保駕護(hù)航的作用日益顯著。地方層面也主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央相關(guān)政策要求，及時(shí)出臺(tái)一系列措施，確保推動(dòng)著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)政策部署落地落細(xì)落實(shí)。
省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均已基本建成。2019年1月1日，西藏各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的正式運(yùn)行，標(biāo)志著全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部建成。各地區(qū)在建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中，注重強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，并取得了顯著的成效。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)籌的力度更強(qiáng)，對(duì)深化“放管服”改革向縱深發(fā)展的成效更顯著，對(duì)提升群眾和企業(yè)“獲得感”的作用更突出。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展模式基本成熟?？茖W(xué)的發(fā)展模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展的根本保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起源于各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推動(dòng)的行政審批改革，而后者長(zhǎng)期以來(lái)又受到互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難“三座大山”的羈絆。讓政務(wù)服務(wù)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，打造政務(wù)服務(wù)2.0版，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的歷史使命。浙江的“最多跑一次”改革，江蘇創(chuàng)新“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革等，這些發(fā)展模式在由“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”的過(guò)程中，強(qiáng)化“網(wǎng)上辦”和“往下推”協(xié)同推進(jìn)，注重打通“信息孤島”“業(yè)務(wù)協(xié)同”這一改革的最大堵點(diǎn)，減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程、提高效率，有效破解了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”由點(diǎn)到面、由淺及深加快發(fā)展。
隨著深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被賦予了更高的歷史使命。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持服務(wù)理念，秉承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成頂層設(shè)計(jì)更完備、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)更有力、服務(wù)質(zhì)量更高效、服務(wù)供需更均衡的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展新格局。
主動(dòng)對(duì)標(biāo)打造具有中國(guó)特色網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的總體要求。中國(guó)特色的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)具有覆蓋廣、效能高、彈性大的基本特點(diǎn)。覆蓋廣，就是要使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果惠及全體人民。效能高，就是要使辦事企業(yè)和群眾“進(jìn)一窗”“跑一次”“不見(jiàn)面”“一網(wǎng)通辦”。彈性大，就是各級(jí)部門(mén)要統(tǒng)分結(jié)合。國(guó)家層面?zhèn)戎仨攲釉O(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，著眼制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)全城通辦、就近能辦、異地可辦，“同一事情同樣辦”“換個(gè)地方還能辦”；省級(jí)政府要注重對(duì)本地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同，充分發(fā)揮區(qū)域特色，積極探索地方模式創(chuàng)新，形成各具特色的便企利民之路。首先，要著眼于“全國(guó)一盤(pán)棋”“全國(guó)一張網(wǎng)”，加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家平臺(tái)，發(fā)揮其公共入口、公共通道、公共支撐的“國(guó)家隊(duì)”作用。加快部署推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。此外，徹底打破部門(mén)和業(yè)務(wù)壁壘，有關(guān)部門(mén)向基層部署的“垂管”業(yè)務(wù)系統(tǒng)要加速實(shí)現(xiàn)與行政審批系統(tǒng)對(duì)接。加快人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)向行政審批系統(tǒng)開(kāi)放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要想在下半場(chǎng)征程中取得更大成效就必須針對(duì)這些問(wèn)題尋求治本之策并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
快速融入到本次機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展大局。本次機(jī)構(gòu)改革力度之大，調(diào)整部門(mén)之多，前所未有?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須植根于本輪機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展大局。從黨政機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)化重組上來(lái)看，有兩個(gè)動(dòng)向會(huì)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一是部門(mén)重組會(huì)使政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生根本性變革，特別是原來(lái)涉及跨部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要重新梳理審批流程。二是14個(gè)省級(jí)政府在本輪改革中成立了數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)，有12個(gè)成立了政務(wù)服務(wù)管理（行政審批）部門(mén)。從職能分工來(lái)看，這些部門(mén)既統(tǒng)籌管理政府大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，更肩負(fù)起以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)能撬動(dòng)政府管理改革創(chuàng)新的新使命。如何以數(shù)據(jù)流倒逼打通業(yè)務(wù)流，如何挖掘出政務(wù)部門(mén)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，如何利用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)質(zhì)量、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、推動(dòng)行政審批制度深入改革。這些問(wèn)題需要上述部門(mén)在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中深度思考并加快破解。
注重強(qiáng)化從平臺(tái)建設(shè)到效能建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需從“建平臺(tái)”到“提能力”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)與一般公共服務(wù)相比，最大的差異性就是辦事頻度較低，多數(shù)事項(xiàng)具有“一生辦一次”的特點(diǎn)。因此，如何使企業(yè)和群眾“好辦事”“快辦事”成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。首先，要加快部門(mén)大廳向政務(wù)服務(wù)綜合大廳進(jìn)駐，加快實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳遷移，同時(shí)要推進(jìn)兩個(gè)大廳深入融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋、支付、郵寄等環(huán)節(jié)的線上線下無(wú)縫銜接，使辦事群眾享受到“無(wú)縫隙”“一體化”“無(wú)差異”服務(wù)。其次，要注重培育網(wǎng)上辦事的輿論氛圍，吸引企業(yè)和群眾主動(dòng)上網(wǎng)辦事，切實(shí)體驗(yàn)在線服務(wù)“跑腿少”“辦事快”的獨(dú)特魅力。唯有如此，才能使網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)從“快辦”“好辦”到“愿辦”的轉(zhuǎn)變。最后，要加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在線政務(wù)服務(wù)質(zhì)量高不高，要由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。針對(duì)政務(wù)服務(wù)“高頻事項(xiàng)”和一批“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，拓寬群眾反饋渠道，及時(shí)、完整、真實(shí)獲取辦事體驗(yàn)的反饋信息，以評(píng)促建，減少“差評(píng)”，增加“好評(píng)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)向貼合民眾喜愛(ài)的“好評(píng)”方向發(fā)展。
積極賦予“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代賦予了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新使命。首先，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的延伸。從前一階段發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以提供行政許可為主，行政確認(rèn)、行政征收、公共服務(wù)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后續(xù)需加快納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范疇并實(shí)現(xiàn)在線全流程辦理。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”外延也需要根據(jù)中央政策部署適時(shí)拓展。目前，國(guó)家層面已將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”納入到國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)同步建設(shè)，這有助于推進(jìn)集約化建設(shè)和發(fā)揮技術(shù)政策合力。各地區(qū)各部門(mén)在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革中也需依托本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)集約建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。再次，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐技術(shù)手段的延伸。加快“智能+”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度交融，倍速釋放發(fā)展?fàn)恳?，?gòu)建信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是數(shù)字政府從理論探索到實(shí)踐落地的重要引擎和催化器。而后者在體制機(jī)制、管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)方面為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下半場(chǎng)深入發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了更加廣闊的場(chǎng)景。（翟云）