8月23日，中央網(wǎng)信辦正式發(fā)布《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法，具有里程碑意義。

當(dāng)前，兒童的觸網(wǎng)年齡越來越低，越來越多的未成年人使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和娛樂。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民（不包括6歲以下群體和非學(xué)生）規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%，其中小學(xué)、初中學(xué)生上網(wǎng)比例分別達(dá)到89.5%和99.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率（57.7%）。未成年人擁有獨(dú)自上網(wǎng)設(shè)備的比例達(dá)到77.6%，其中69.7%有手機(jī)，24.6%有平板電腦，13.9%有筆記本電腦。

由此可見，使用互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今未成年人的重要權(quán)利和基本技能，高達(dá)87.4%的未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，許多中小學(xué)校都在利用學(xué)習(xí)類App開展學(xué)習(xí)。如果完全拒絕互聯(lián)網(wǎng)，毫無疑問將嚴(yán)重影響未成年人的發(fā)展權(quán)。同時，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息仍然存在，一些網(wǎng)站和App非法收集、濫用、買賣未成年人個人信息的事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅未成年人，特別是14歲以下兒童的身心健康和安全。這已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會性問題。

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，國家依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。據(jù)此，《規(guī)定》針對14歲以下未成年人的個人信息進(jìn)行特殊、優(yōu)先保護(hù)，非常及時和必要。

作為一部專門立法，《規(guī)定》對兒童個人信息進(jìn)行全生命周期保護(hù)，包括收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露、刪除等環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確了以下重要制度，以強(qiáng)化對兒童個人信息的保護(hù)。

首先，設(shè)置兒童個人信息保護(hù)的專門規(guī)則、協(xié)議和責(zé)任人。《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負(fù)責(zé)兒童個人信息保護(hù)，這充分體現(xiàn)了對兒童的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的原則。特別是兒童個人信息保護(hù)責(zé)任人的確立，十分有利于責(zé)任的追究，將有效遏制當(dāng)前猖獗的兒童個人信息非法買賣現(xiàn)象。

其次，實(shí)行嚴(yán)格的“同意規(guī)則”。對于兒童個人信息的收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得其同意，并同時提供拒絕選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者征得同意時，應(yīng)明確告知：收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的目的、方式和范圍；兒童個人信息的存儲地點(diǎn)、期限和到期后的處理方式；兒童個人信息的安全保障措施；拒絕的后果;投訴、舉報(bào)渠道和方式；更正、刪除兒童個人信息的途徑和方法等事項(xiàng)。如果上述告知事項(xiàng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，還應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。

第三，明確了兒童個人信息保護(hù)的“最小原則”。一是，運(yùn)營商對兒童個人信息的收集范圍和數(shù)量應(yīng)遵循最小原則，不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的兒童個人信息。二是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者存儲兒童個人信息應(yīng)遵循最短期限原則，不得超過實(shí)現(xiàn)其收集、使用目的所必需的期限。三是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對其工作人員的授權(quán)應(yīng)遵循最小原則，嚴(yán)格設(shè)定信息訪問權(quán)限，控制兒童個人信息知悉范圍，并要求工作人員訪問兒童個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兒童個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，采取技術(shù)措施，避免違法復(fù)制、下載兒童個人信息。

第四，確立了兒童個人信息安全評估制度?！兑?guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者委托第三方處理兒童個人信息、向第三方轉(zhuǎn)移兒童個人信息的，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估。經(jīng)評估達(dá)不到安全保護(hù)要求的，不得進(jìn)行委托和轉(zhuǎn)移，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第五，進(jìn)一步明確了兒童個人信息的刪除制度。《規(guī)定》對兒童個人信息的刪除進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了以下5種情形：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違法或者違約收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的；超出目的范圍或者必要期限收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的；兒童監(jiān)護(hù)人撤回同意的；兒童或其監(jiān)護(hù)人通過注銷等方式終止使用產(chǎn)品或服務(wù)的；另外，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止運(yùn)營產(chǎn)品或服務(wù)時，也應(yīng)當(dāng)刪除其持有的兒童個人信息。

此外，《規(guī)定》還明確了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。父母作為監(jiān)護(hù)人，是孩子的第一任老師和第一責(zé)任人?！兑?guī)定》特別明確，兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個人信息保護(hù)意識和能力，維護(hù)兒童個人信息安全。為此，父母應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識，具備基本的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能力，這樣才能更好地保護(hù)好自己的孩子，成為網(wǎng)絡(luò)信息時代的合格父母。

保護(hù)未成年人，就是保護(hù)我們的未來?！兑?guī)定》頒布后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)積極主動進(jìn)行自查，檢視有關(guān)兒童個人信息保護(hù)的規(guī)定和做法，建章立制，查漏補(bǔ)缺，確保符合《規(guī)定》的要求，共同為兒童的健康成長營造一個清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任 謝永江）