國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月20日發(fā)布了第5號令《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2020年3月1日起施行。這是我國在網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理方面的一部重要立法，系統(tǒng)回應了當前網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務市場所面臨的問題，全面規(guī)定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者以及網(wǎng)絡行業(yè)組織等主體應當遵守的管理要求?！兑?guī)定》為促進網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代需要

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

落實黨的十九屆四中全會精神，在加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，營造良好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)，才有助于把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，突破了信息傳播的時空限制，拓展了信息傳播范圍，創(chuàng)新了信息傳播手段，引發(fā)了信息傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為人們獲取信息、學習交流的新渠道，成為文化傳播的新載體。網(wǎng)絡空間正在全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，深刻影響人類社會歷史發(fā)展進程。因此，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的治理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯，需要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡秩序，保護網(wǎng)絡空間信息依法有序自由流動。營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，要以中國特色社會主義核心價值體系和核心價值觀為根本遵循，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

二、營造良好網(wǎng)絡生態(tài)的客觀需要

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，許多網(wǎng)絡信息服務提供者都享受到技術(shù)紅利，實現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡信息服務提供者的技術(shù)能力、服務水平大幅提升，服務類型和種類不斷增多。與此對應，傳統(tǒng)的平臺管理責任尚存不足，責任與能力不相匹配問題凸顯。

隨著信息爆炸時代的來臨，網(wǎng)民對于嚴肅信息和客觀報道的需要日益迫切。很多網(wǎng)絡信息服務提供者嚴守職業(yè)操守，適應網(wǎng)絡時代特點，輸送了大量有質(zhì)量、有深度的網(wǎng)絡信息。然而，一些網(wǎng)絡信息服務提供者意圖獲得最大推送量和最高點擊率，使違法和不良信息充斥用戶界面，嚴重影響了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)秩序。有的傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國史、詆毀英雄人物、抹黑國家形象；有的制造謠言，傳播虛假信息，充當“標題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會秩序；有的肆意傳播低俗色情信息，違背公序良俗，挑戰(zhàn)道德底線，損害廣大青少年健康成長；有的利用手中掌握的大量自媒體賬號惡意營銷，大搞“黑公關(guān)”，敲詐勒索，侵害正常企業(yè)或個人的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線；有的肆意抄襲侵權(quán)，大肆洗稿圈粉，構(gòu)建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。這些亂象得不到有效根治，就無法滿足人民群眾對嚴肅信息和客觀報道的合理需求，同時也會影響法律法規(guī)的尊嚴，損害廣大人民群眾的利益，破壞良好網(wǎng)絡生態(tài)。

習近平總書記指出，網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。依法規(guī)范和管理平臺上的違法信息，防范和抵制不良信息傳播，是網(wǎng)絡信息服務提供者必須承擔的社會責任，也是法律責任。

三、統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理法律體系的法治化需要

習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全與信息化領(lǐng)導小組第一次會議上指出，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益。

自2016年以來，為應對網(wǎng)絡信息服務的新特點和新挑戰(zhàn)，以《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等為基礎(chǔ)，我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理制度體系不斷豐富和完善，逐步形成了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)新聞、用戶賬號名稱、互聯(lián)網(wǎng)搜索服務、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、互聯(lián)網(wǎng)直播、互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)群組、互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號、微博客、區(qū)塊鏈以及網(wǎng)絡音視頻等多領(lǐng)域、多應用的內(nèi)容管理制度體系。這些規(guī)定基本確定了實名制、人員管理、日常巡查、應急處置、辟謠機制、舉報投訴等管理要求。過去一段時間，通過宣傳貫徹、專項行動、集中執(zhí)法等方式，各項管理措施已經(jīng)深入人心，得到廣大網(wǎng)民的認可和擁護。網(wǎng)絡信息服務提供者積極落實各項制度要求，規(guī)范自身服務行為，依法依規(guī)提高服務質(zhì)量。

《規(guī)定》的出臺，正是對過去管理經(jīng)驗的總結(jié)和升華，從生態(tài)治理的高度重申了已經(jīng)確立的各項管理制度，將網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理的各項制度以部門規(guī)章的形式進行了集中化的統(tǒng)籌安排，進一步落實了網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理的法治化要求?！兑?guī)定》對于規(guī)范和引領(lǐng)各類網(wǎng)絡信息服務提供者傳播正能量、弘揚主旋律，同時遏制和防范違法信息、不良信息，具有重要的階段性意義?！兑?guī)定》使政府監(jiān)管、行業(yè)自律及社會自治都統(tǒng)一到法治化的基本軌道上運行，為衡量、規(guī)范、引導網(wǎng)絡空間的人際行為和人際關(guān)系提供了依據(jù)和標準，能夠促進網(wǎng)絡空間的健康、有序發(fā)展。（作者：方禹，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）