一紙文件，讓準(zhǔn)備報(bào)名春季本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生多了些擔(dān)心和期待。

近日，教育部下發(fā)了《服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)教育)學(xué)生嚴(yán)把入口、過程及出口關(guān)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于本校全日制同類專業(yè)的水平。

把關(guān)嚴(yán)了，入學(xué)的門檻就高了。不過，如果網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生水平高了，這紙文憑的含金量會(huì)否提高?

學(xué)歷繼續(xù)教育仍有需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)招收網(wǎng)絡(luò)本?？?20.91萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.16%，在校生825.66萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.19%。

成人自考、成人高考(包括函授、夜大、電大等教學(xué)形式)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育同屬成人高等教育體系。這些教育模式由教育部批準(zhǔn)，所頒發(fā)的學(xué)歷證書的有效性也被國(guó)家認(rèn)可。

但網(wǎng)絡(luò)教育仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。

“比如說教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)校其實(shí)是一種‘任其自然’的狀況。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤表示，國(guó)家對(duì)普通高等教育生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入有明確的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，但成人高等教育未納入國(guó)家經(jīng)費(fèi)體系。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，師資隊(duì)伍水平、教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等都有待提升。

秦濤說，多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)資源仍依賴于傳統(tǒng)教育的教學(xué)資源，沒有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)課件。有的課件制作質(zhì)量不高，有的與學(xué)生教材不符，有的照搬傳統(tǒng)課堂——這是網(wǎng)絡(luò)教育致命性的問題。“如果沒有教育資源，一切的硬件和軟件都將成為擺設(shè)?！?/p>

“高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位不清。”陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇說，很多高校沒有看到高校網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)服務(wù)高等學(xué)歷教育大眾化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮的重要作用，還在按照管理成人繼續(xù)教育的模式管理高校網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)教育課程考核不完善，在考試命題、試卷評(píng)閱以及信息反饋等諸多方面缺乏科學(xué)性與完整性。此外，還缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量監(jiān)控制度。

網(wǎng)絡(luò)教育也需要一場(chǎng)質(zhì)量革命

按照入口和出口的不同，目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育大體分兩種類型：一種是通過成人高考錄取學(xué)生，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”制度，如夜大、函授、職大；另一種是免試注冊(cè)入學(xué)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度，如電大開放教育、高校網(wǎng)絡(luò)教育。秦濤說，對(duì)前者，教育行政部門只抓了入口關(guān)，但對(duì)教學(xué)過程缺少形成性評(píng)價(jià)和有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)證書獲取資格缺乏質(zhì)量審査。對(duì)后者，教育部也只是組織了英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等兩三門公共基礎(chǔ)課程的統(tǒng)考，與專業(yè)教學(xué)質(zhì)量基本沒有關(guān)系。

此前，社會(huì)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育證書的認(rèn)可度普遍不算太高。文件的出臺(tái)，能讓網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生更有底氣嗎?

儲(chǔ)朝暉告訴記者，文件能對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到多大的作用，歸根結(jié)底，還是要看質(zhì)量評(píng)價(jià)，要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的質(zhì)量考核?！爸匾暿堑谝徊?，重視才能找到手段、找到方法?！?/p>

秦濤表示，培訓(xùn)部門、學(xué)歷教育部門都應(yīng)開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立“課程考核—專家督導(dǎo)—學(xué)生評(píng)教”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量全程跟蹤，把提高教育質(zhì)量落到實(shí)處。

“繼續(xù)教育監(jiān)督體制改革勢(shì)在必行。一是立法，二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，三是注重社會(huì)監(jiān)督?！鼻貪a(bǔ)充。

祁占勇也認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)督。政府應(yīng)把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和高校評(píng)估范圍，適時(shí)開展檢查評(píng)估，對(duì)相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)監(jiān)督。

在課程資源的供給上，秦濤建議，高校要積極更新辦學(xué)理念，緊跟時(shí)代步伐。繼續(xù)教育需以滿足社會(huì)需求為目的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，滿足國(guó)家、組織、個(gè)體等多元學(xué)習(xí)需求，按照需求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)；建設(shè)現(xiàn)代化信息技術(shù)教育平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)服務(wù)供給的有效性和針對(duì)性，維護(hù)高等繼續(xù)學(xué)歷教育的嚴(yán)肅性和非學(xué)歷教育的實(shí)用性。（記者 張蓋倫）　　一紙文件，讓準(zhǔn)備報(bào)名春季本專科網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生多了些擔(dān)心和期待。

近日，教育部下發(fā)了《服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)教育)學(xué)生嚴(yán)把入口、過程及出口關(guān)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于本校全日制同類專業(yè)的水平。

把關(guān)嚴(yán)了，入學(xué)的門檻就高了。不過，如果網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生水平高了，這紙文憑的含金量會(huì)否提高?

學(xué)歷繼續(xù)教育仍有需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)招收網(wǎng)絡(luò)本?？?20.91萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.16%，在校生825.66萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.19%。

成人自考、成人高考(包括函授、夜大、電大等教學(xué)形式)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育同屬成人高等教育體系。這些教育模式由教育部批準(zhǔn)，所頒發(fā)的學(xué)歷證書的有效性也被國(guó)家認(rèn)可。

但網(wǎng)絡(luò)教育仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。

“比如說教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)校其實(shí)是一種‘任其自然’的狀況。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤表示，國(guó)家對(duì)普通高等教育生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入有明確的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，但成人高等教育未納入國(guó)家經(jīng)費(fèi)體系。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，師資隊(duì)伍水平、教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等都有待提升。

秦濤說，多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)資源仍依賴于傳統(tǒng)教育的教學(xué)資源，沒有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)課件。有的課件制作質(zhì)量不高，有的與學(xué)生教材不符，有的照搬傳統(tǒng)課堂——這是網(wǎng)絡(luò)教育致命性的問題。“如果沒有教育資源，一切的硬件和軟件都將成為擺設(shè)?！?/p>

“高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位不清?！标兾鲙煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授祁占勇說，很多高校沒有看到高校網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)服務(wù)高等學(xué)歷教育大眾化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮的重要作用，還在按照管理成人繼續(xù)教育的模式管理高校網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)教育課程考核不完善，在考試命題、試卷評(píng)閱以及信息反饋等諸多方面缺乏科學(xué)性與完整性。此外，還缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量監(jiān)控制度。

網(wǎng)絡(luò)教育也需要一場(chǎng)質(zhì)量革命

按照入口和出口的不同，目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育大體分兩種類型：一種是通過成人高考錄取學(xué)生，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”制度，如夜大、函授、職大；另一種是免試注冊(cè)入學(xué)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度，如電大開放教育、高校網(wǎng)絡(luò)教育。秦濤說，對(duì)前者，教育行政部門只抓了入口關(guān)，但對(duì)教學(xué)過程缺少形成性評(píng)價(jià)和有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)證書獲取資格缺乏質(zhì)量審査。對(duì)后者，教育部也只是組織了英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等兩三門公共基礎(chǔ)課程的統(tǒng)考，與專業(yè)教學(xué)質(zhì)量基本沒有關(guān)系。

此前，社會(huì)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育證書的認(rèn)可度普遍不算太高。文件的出臺(tái)，能讓網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生更有底氣嗎?

儲(chǔ)朝暉告訴記者，文件能對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到多大的作用，歸根結(jié)底，還是要看質(zhì)量評(píng)價(jià)，要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的質(zhì)量考核。“重視是第一步，重視才能找到手段、找到方法。”

秦濤表示，培訓(xùn)部門、學(xué)歷教育部門都應(yīng)開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立“課程考核—專家督導(dǎo)—學(xué)生評(píng)教”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量全程跟蹤，把提高教育質(zhì)量落到實(shí)處。

“繼續(xù)教育監(jiān)督體制改革勢(shì)在必行。一是立法，二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，三是注重社會(huì)監(jiān)督?！鼻貪a(bǔ)充。

祁占勇也認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)督。政府應(yīng)把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和高校評(píng)估范圍，適時(shí)開展檢查評(píng)估，對(duì)相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)監(jiān)督。

在課程資源的供給上，秦濤建議，高校要積極更新辦學(xué)理念，緊跟時(shí)代步伐。繼續(xù)教育需以滿足社會(huì)需求為目的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，滿足國(guó)家、組織、個(gè)體等多元學(xué)習(xí)需求，按照需求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)；建設(shè)現(xiàn)代化信息技術(shù)教育平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)服務(wù)供給的有效性和針對(duì)性，維護(hù)高等繼續(xù)學(xué)歷教育的嚴(yán)肅性和非學(xué)歷教育的實(shí)用性。（記者 張蓋倫）