為促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展，推動社會服務更好地惠及人民群眾，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局日前聯(lián)合印發(fā)了《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的制定和出臺，對引領帶動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”健康有序發(fā)展，充分滿足人民群眾多層次多樣化的社會服務需求，具有十分重要的作用。

制定“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展意見恰逢其時

此次《意見》的出臺，是深入應用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推動社會服務持續(xù)優(yōu)化、促進民生保障不斷強化的現(xiàn)實需要。

2015年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，國家發(fā)展改革委等部門成立“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議工作機制，陸續(xù)推動出臺“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”等政策文件，有力引導和支持各行業(yè)各領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動邁向縱深。從實施效果看，各領域“互聯(lián)網(wǎng)+”已取得了不少突破性進展和成效。“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡、應用和安全基礎均得到顯著夯實，交叉融合創(chuàng)造出大量新技術新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、降本增效、智能化轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢逐步發(fā)揮?？傮w上，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加速構筑經(jīng)濟發(fā)展新動能。

從社會服務民生保障領域來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動也在持續(xù)深化，不斷推動著社會服務的優(yōu)化升級。在政策的引領帶動下，教育、醫(yī)療、文化等社會服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐日益廣泛和深入，學校、醫(yī)院、文化場所、體育場館等的信息基礎設施不斷完善，在線課堂、在線旅游、智能導診機器人等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品層出不窮?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在相當程度上提升了社會服務的供給效率、促進了社會服務的公平普惠。

同時，與其他領域相比，“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”相關工作稍顯滯后，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進重點民生領域改善需求急迫、潛力巨大。當前，迫切需要完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”頂層設計，強化社會服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策引導，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會服務中全方位、深層次的應用。

此次《意見》的出臺，將引導各類主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，擴大資源供給、提升供給質(zhì)量、實現(xiàn)均衡普惠，全面開啟以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進我國社會服務發(fā)展的新階段，從而更好更快地滿足人民群眾對社會服務的新要求新期待。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為優(yōu)化社會服務供給的關鍵抓手

當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，互聯(lián)網(wǎng)技術在國民經(jīng)濟和社會各領域的融合應用不斷深化，在推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，也日益成為促進社會服務優(yōu)化升級的關鍵支撐和重要抓手。

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動助力社會服務資源倍增。《意見》將數(shù)字化作為擴大社會服務資源供給的重要方式，提出推進社會服務資源數(shù)字化、加大社會服務領域共享開放力度、推進社會服務主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型等三大重點方向，將引領帶動社會服務生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)資源、服務主體等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進社會服務資源擴大供給、放大利用、高效配置。

二是網(wǎng)絡連接推動社會服務普惠共享。《意見》提出了三項網(wǎng)絡化融合的重點任務以促進社會服務的均衡普惠：一是加快各類社會服務主體聯(lián)網(wǎng)接入；二是開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)社會服務在線對接；三是推進線上與線下社會服務深度融合。這些重點任務的落地實施，將幫助偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)提升社會服務供給水平，加快形成更加公平普惠的社會服務發(fā)展格局。

三是智慧賦能促進社會服務創(chuàng)新升級?！兑庖姟芳裙膭钚录夹g的創(chuàng)新應用，也重視新型數(shù)字基礎設施的布局，應用與基礎“兩手抓”，將有力推動社會服務新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，并以智能化的社會服務基礎設施有效保障社會服務創(chuàng)新基礎扎實、行穩(wěn)致遠，從而更好地滿足人民群眾對高品質(zhì)社會服務的需求。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”將有效保障和改善民生

《意見》的發(fā)布將推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的持續(xù)深入，促使社會服務供給更加優(yōu)質(zhì)、更加普惠，促進供需對接更加高效、更加精準。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”將大幅擴展社會服務覆蓋范圍和用戶群體，使廣大人民群眾能夠享受更加優(yōu)質(zhì)低價的社會服務，可有效提高人民群眾獲得感。以“互聯(lián)網(wǎng)+”教育為例，慕課(MOOC，大規(guī)模在線開放課程)提供了大量的視頻課件資源、在線答疑服務以及用于討論學習內(nèi)容的交互性社區(qū)，其免費、隨時、隨地學習的特點，使數(shù)以萬計的人們同時學習一門課程成為可能。隨著《意見》的出臺和落地，社會服務的便捷程度、共享范圍等將實現(xiàn)進一步的提升，人民群眾在社會服務中的獲得感也將隨之增強。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”將全面賦能社會服務，推動智能化、個性化的社會服務快速發(fā)展。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的應用場景已滲透到人們生活的方方面面，有效助力體育場所、體育設施等的使用效率大幅提升，人民群眾文化生活得到極大豐富。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+家政”在打破信息壁壘方面也進行了很多探索?！兑庖姟返某雠_將進一步鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，擴大高品質(zhì)、智能化社會服務供給，更好地滿足人民群眾需求和期待。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”將推動社會服務優(yōu)化升級、惠及更多群眾，促進人民群眾安全感的獲得和實現(xiàn)。在《意見》的指引下和社會服務相關主體的共同努力下，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的重要目標將會加快實現(xiàn)，人民群眾的安全感也將更加充足。(辛勇飛，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長)