2020年04月20日 08:55來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào)

基層不牢，地動(dòng)山搖。城鄉(xiāng)基層治理得好壞，直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。此次新冠肺炎疫情大考啟示我們：必須推進(jìn)城鄉(xiāng)基層智慧治理體系建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)智慧政府、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理智能化。事實(shí)上，在此次疫情防控中，數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)，采用了大數(shù)據(jù)摸排確定重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域；一些醫(yī)院利用AI測(cè)溫、機(jī)器人輔助診療等展開(kāi)防疫抗疫工作，取得了良好效果。

當(dāng)前，要結(jié)合疫情防控新形勢(shì)新特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況新任務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層智慧治理體系。事實(shí)上，智慧治理體系的構(gòu)建完善，不僅是對(duì)新技術(shù)的采納，更是治理理念和治理路徑的創(chuàng)新。要打破開(kāi)展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平?？傮w而言，完善城鄉(xiāng)基層智慧治理體系，關(guān)鍵在于加快補(bǔ)齊技術(shù)、人才、制度等方面的短板。

加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的短板。由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，部分地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的基層智慧治理面臨著無(wú)“技”可施的尷尬局面。根據(jù)第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比37.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比62.8%，其中，因?yàn)闆](méi)有電腦等設(shè)備而不上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比15.3%。這表明，在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理體系過(guò)程中，我國(guó)仍面臨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的突出問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)字資源的深度整合，發(fā)展金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共設(shè)施智能化水平。

加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層智慧治理人才資源支撐力不足的短板。人才資源支撐力不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)的工作人員年齡偏大、文化水平不高，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿和能力不足，與城鄉(xiāng)基層治理智慧化的現(xiàn)實(shí)需求不匹配；二是引智難，受發(fā)展前景、工作待遇等多種因素限制，多數(shù)基層社區(qū)難以引進(jìn)掌握網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)的高素質(zhì)人才，這往往使得很多基層社區(qū)的智慧治理“中看不中用”。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)基層智慧治理的特點(diǎn)，制定靈活高效的用人制度，加快轉(zhuǎn)變以學(xué)歷、資歷為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建以專業(yè)性、創(chuàng)新性、適用性為指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，真正凝聚一批高水平智慧治理人才。

加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系不健全的短板。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層智慧治理普遍存在著制度供給不足、智慧化建設(shè)缺乏法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，特別是缺乏智慧治理立法、數(shù)據(jù)安全以及隱私權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，這些在一定程度上影響了城鄉(xiāng)基層智慧治理的有效性和可持續(xù)性。為此，必須健全城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系，以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能。一方面，建立靈活的城鄉(xiāng)基層智慧治理體制機(jī)制，形成黨政部門、社會(huì)組織、公眾等治理主體積極參與的多元共治網(wǎng)絡(luò)，破除數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的協(xié)同共治；另一方面，加快形成并完善有關(guān)智能治理的法律法規(guī)和政策體系，以法治保障城鄉(xiāng)基層智慧治理的有序?qū)嵤?/p>

完善城鄉(xiāng)基層治理的制度體系，須立足技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才支撐以及制度供給三大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以“智”提升城鄉(xiāng)基層智慧治理水平、以“質(zhì)”補(bǔ)足城鄉(xiāng)基層智慧治理力量、以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能，不斷完善城鄉(xiāng)基層治理新格局。（作者：楊嶸均，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員）