網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長過程中極為重要的新環(huán)境。2020年我國第三次修訂《未成年人保護(hù)法》，與時俱進(jìn)，對網(wǎng)絡(luò)時代的熱點問題進(jìn)行回應(yīng)，創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治五大主題為綱，以國家、社會、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體為本，形成了科學(xué)性、體系化、整體性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，與傳統(tǒng)保護(hù)體系形成互補(bǔ)，體現(xiàn)出積極發(fā)展與消極保護(hù)并重、國際共性與中國特性兼顧、制度延續(xù)與立法前瞻并存的網(wǎng)絡(luò)時代品格。

一、體系創(chuàng)新：“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章與傳統(tǒng)保護(hù)形成互補(bǔ)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)的提高和普及，全球大部分國家和地區(qū)都經(jīng)歷著信息化、城鎮(zhèn)化趨勢，虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界給青少年帶來數(shù)字機(jī)遇的同時，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題也凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容良莠不齊，個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等現(xiàn)象時有發(fā)生，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門立法是國際通行做法。本次立法修訂工作在體系上的一大創(chuàng)新特色是將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)單獨成章，與傳統(tǒng)保護(hù)形成互補(bǔ)。

在未成年人傳統(tǒng)保護(hù)體系中，國家、社會、學(xué)校、家庭作為不同的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行保護(hù)責(zé)任。然而，網(wǎng)絡(luò)的橫向性打破了這一職責(zé)劃分界限，職責(zé)界限相互交叉，單一主體履行單一職責(zé)難以實現(xiàn)全面保護(hù)。因此，本次修訂工作針對網(wǎng)絡(luò)時代的突出問題，區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險類型，明確各方責(zé)任主體的職責(zé)、權(quán)利，實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)，以期最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益。

然而，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章并非是孤立的，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問題并不只局限于“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章本身，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”單獨專章也并不意味著線上線下完全隔絕，線上問題本身具有現(xiàn)實復(fù)雜性，又往往需要通過線下尋找根源，謀求線下保護(hù)方案。例如，實證研究表明，網(wǎng)絡(luò)欺凌往往是校園學(xué)生欺凌的延伸。因此，需要通過《未成年人保護(hù)法》各章節(jié)互補(bǔ)配合，實現(xiàn)多方主體共治的整體保護(hù)局面。

二、內(nèi)容創(chuàng)新：五大主題為綱、四種責(zé)任主體為本

從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的解決思路來看，需要綜合考慮不同網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)互動性，避免通過單一手段、簡單思路、孤立地解決問題。因此，本次修法在內(nèi)容創(chuàng)新上的特色是，以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治五大主題為綱，以國家、社會、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體為本，各主題之間相伴相生，彼此關(guān)聯(lián)，并非是單個問題進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”孤立性應(yīng)對，而是整合不同的立法規(guī)范，科學(xué)性、體系化、整體性地構(gòu)建了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

首先，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根本和基石，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，不僅有利于未成年人把握網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展機(jī)會，也有利于未成年人通過提高未成年人辨別、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的意識和能力，正確應(yīng)對信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，樹立符合社會發(fā)展規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)價值觀，也有利于降低其自身從事不當(dāng)行為的可能。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的責(zé)任主體包括國家、社會、學(xué)校和家庭（第64條），監(jiān)護(hù)人具有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的前提條件，因此，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)行為（第71條第1款）。

第二，構(gòu)建以分類管理為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中最核心的內(nèi)容。一方面，增加有益內(nèi)容的供給，便利未成年人獲取有益健康成長的內(nèi)容信息（第65條），另一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法履行內(nèi)容審查、提示和刪除義務(wù)（第80條），同時，家長、提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的場所以及智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者，通過安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等安全保護(hù)技術(shù)措施保障上網(wǎng)安全。

第三，有必要對網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象進(jìn)行防治（第74條），不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)使用不同于網(wǎng)絡(luò)沉迷，即使是在網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷領(lǐng)域，規(guī)制重點仍然在于內(nèi)容管理，即對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類和適齡提示，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能（第75條第3款）。

第四，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下需要給未成年人提供特殊保護(hù)，將14周歲作為未成年人個人信息處理的同意年齡，并賦予成年人及其監(jiān)護(hù)人更正、刪除權(quán)（第72條第2款），信息處理者遵循合法、正當(dāng)和必要的原則（第72條第1款），針對未成年人私密信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時提示并采取必要的保護(hù)措施（第73條），以最大程度保護(hù)其合法利益和個人信息安全。

第五，網(wǎng)絡(luò)欺凌行為是指通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等（第77條第1款）。因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除、屏蔽等必要措施（第77條第2款），為未成年人提供便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道（第78條）。此外，將防欺凌教育作為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的重要部分，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對私密信息的提示（第73條）以及對信息內(nèi)容審查（第80條），也都有利于防范網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生。

三、“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的網(wǎng)絡(luò)時代品格

（一）時代品格之一：積極發(fā)展與消極保護(hù)并重

在日益數(shù)字化的世界中，能否接入網(wǎng)絡(luò)是未成年人基本權(quán)利之一，是其享有發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的延伸。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時代的兒童》指出，數(shù)字訪問已經(jīng)成為新的分水嶺。[《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時代的兒童》是聯(lián)合國兒童基金會首次針對數(shù)字技術(shù)給兒童的生活和人生機(jī)遇帶來的影響、其潛在危害與機(jī)遇等不同方面進(jìn)行的綜合分析。報告指出，數(shù)字技術(shù)可以成為改變?nèi)鮿輧和\(yùn)的關(guān)鍵，為他們提供全新的學(xué)習(xí)、社交和表達(dá)意見的機(jī)會，然而同時，數(shù)百萬計的兒童正在被日益互聯(lián)的世界所遺棄。UNICEF (2017), Children in a Digital World—THE STATE OF THE WORLD’S CHILDREN，來源：https://www.unicef.org/publications/index_101992.html]數(shù)字鴻溝深刻影響了人們的思維模式、行為方式與生活質(zhì)量，如何彌合數(shù)字鴻溝，并確保每個公民都能獲得維系生存與發(fā)展的能力，正成為所有國家面臨的共同挑戰(zhàn)。針對生而處于“數(shù)字時代”的新一代未成年人，立法能否保障其上網(wǎng)權(quán)利，是完成“跨越數(shù)字鴻溝，還是加劇代際貧窮”這道選擇題的關(guān)鍵。

因此，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章體現(xiàn)出兼顧積極發(fā)展和消極防御并重的保護(hù)觀念，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題宜疏不宜堵，從保護(hù)未成年人發(fā)展權(quán)利的正面視角，尊重“數(shù)字原住民”的客觀成長規(guī)律，從加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育出發(fā)，既保護(hù)其免于因接觸網(wǎng)絡(luò)遭受負(fù)面影響，又充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒介帶來的資源與發(fā)展機(jī)會，成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的新一代建設(shè)者與接班人。這種時代品格體現(xiàn)在以下方面：

第一，《未成年人保護(hù)法》第3條明確規(guī)定，國家需要兼顧保障未成年人的發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)。

這也是我國作為《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的締約國，對政府履行保障兒童權(quán)利義務(wù)的回應(yīng)。尤其是第44條第1款將社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所與博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館等場所相提并論，承認(rèn)其作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。

第二，在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章第64條首先規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育”。

網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險并不等于實際損害，立法應(yīng)當(dāng)更注重事先預(yù)防，而不是在傷害發(fā)生后事后補(bǔ)救。全面消除風(fēng)險、將未成年人禁錮在“圍墻花園”中既不可行也不可取，保守的“消極保護(hù)主義”立場，不僅會剝奪孩子探索、適應(yīng)、應(yīng)對的成長機(jī)會，還有可能把他們的網(wǎng)絡(luò)行為引導(dǎo)到家庭或?qū)W校以外的更危險的環(huán)境中。提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)相當(dāng)于是一種賦權(quán)，通過加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，能夠改變兒童數(shù)字技能發(fā)展不平衡的狀況，提高其風(fēng)險意識，正確地預(yù)測以及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)活動帶來的風(fēng)險及其危害。

第三，將未成年人關(guān)于個人信息處理的同意年齡設(shè)定為14周歲。

未成年人個人信息保護(hù)中的年齡標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范的是信息處理者、未成年人及其監(jiān)護(hù)人處理信息的行為。未成年人關(guān)于個人信息處理的同意年齡無需與民事行為能力的劃分年齡保持一致，為了賦予未成年人更多使用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展機(jī)會，本次修法首次明確規(guī)定了此項年齡標(biāo)準(zhǔn)，將未成年人監(jiān)護(hù)人知情同意的年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在14周歲（第72條第1款）；并且，賦予未成年人及其父母、其他監(jiān)護(hù)人要求信息處理者更正、刪除個人信息的權(quán)利（第72條第2款），充分體現(xiàn)出立法者對于未成年人使用網(wǎng)絡(luò)權(quán)利以及保障其個人信息安全的同等重視。

第四，在網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等具體保護(hù)措施方面，均采取“疏堵相結(jié)合”的規(guī)制模式。

在網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，既鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作和傳播（第65條），同時，由網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動（第66條），根據(jù)不同年齡階段未成年人的需要，側(cè)重治理危害未成年人身心健康的信息（第67、79、80條）。

在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，沒有對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采取“一刀切”的禁止性規(guī)定，而是在規(guī)定“不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”的基本前提之下（第74條第1款），由不同行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能（第74條第2款）；此外，對游戲進(jìn)行分類分級管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，做出適齡提示，采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能（第75條第3款）。

（二）時代品格之二：國際共性和中國特性兼容

保障未成年人合理安全地使用網(wǎng)絡(luò)，最大化地賦予未成年人發(fā)展機(jī)會和最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險是各國未成年人保護(hù)立法的普遍訴求。不同國家面臨的關(guān)鍵性風(fēng)險，及其采取的保護(hù)措施是否能夠發(fā)揮作用，會根據(jù)特定的文化或國情而有所不同。

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國屬于發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)上升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距在逐步縮小，但在未成年人教育關(guān)注、養(yǎng)育理念等方面仍然存在著巨大差異，呈現(xiàn)出未成年人保護(hù)訴求區(qū)域差異大、欠發(fā)達(dá)地區(qū)未成年人監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺位等特點。例如，當(dāng)一二線城市普遍焦慮網(wǎng)絡(luò)沉迷問題時，貧困地區(qū)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的基本權(quán)利仍然得不到保障，黑網(wǎng)吧查處事件主要集中在相對貧困地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、留守家庭的未成年人犯罪發(fā)案率占比較高。[2017年最高人民法院公布的《司法大數(shù)據(jù)專題報告：未成年人犯罪》數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率占比為82.06%，占比過高。來源：最高人民法院，發(fā)布時間：2017-11-30，http://courtapp.chinacourt.org/fabu-xiangqing-71052.html]因此，我國本次修法工作立足我國國情，兼顧國際共性問題，這體現(xiàn)在：

第一，不同未成年人成長環(huán)境復(fù)雜，單靠技術(shù)措施難以保護(hù)未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人仍然是第一責(zé)任人。

本次修法對《民法典》中規(guī)定的監(jiān)護(hù)人教育保護(hù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的積極作用，既包括正向的教育示范、引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，例如，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)行為、加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)（第71條第1款）；也包括防御性的保護(hù)職責(zé)，例如，使用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等安全保障技術(shù)措施義務(wù)（第71條第2款）、同意處理未成年人個人信息（第72條第1款）、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌時通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施（第77條第2款）。

第二，針對區(qū)域發(fā)展不平衡難以短期改變的現(xiàn)狀，基于優(yōu)先保護(hù)的原則，給予處于不利地位的兒童更為周全的保護(hù)和提供平等的發(fā)展機(jī)會，社會力量、學(xué)校同樣是具有重要意義的責(zé)任主體。

因此，本法除了細(xì)化監(jiān)護(hù)人職責(zé)以外，鼓勵社會力量參與提供支持和資源，包括社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的免費或者優(yōu)惠開放（第44條第1款），能夠緩解因地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的發(fā)展機(jī)會不平衡問題；并且，通過強(qiáng)化國家、社會、學(xué)校的各項義務(wù)，都有利于最大化地保障未成年人的合法權(quán)益。例如，學(xué)校同樣有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育義務(wù)（第64條）、采取安全保護(hù)技術(shù)措施義務(wù)（第69條第1款）、智能終端產(chǎn)品統(tǒng)一管理義務(wù)（第70條第1款）、網(wǎng)絡(luò)沉迷告知義務(wù)（第70條第2款）等；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行有害信息提示和刪除義務(wù)（第80條）、信息安全保障義務(wù)（第72、73條）、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷義務(wù)（第68、74條）、網(wǎng)絡(luò)欺凌的協(xié)助義務(wù)（第77條第2款）等。總之，在“家庭—學(xué)?！鐣獓摇?、從微觀至宏觀的不同層面，形成促進(jìn)未成年人保護(hù)與發(fā)展并重的多方共治局面。

（三）時代品格之三：制度延續(xù)和立法前瞻并存

伴隨著智能手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的普及，未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率將進(jìn)一步提升，5G技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用也會帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)，非法處理未成年人信息、信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷等風(fēng)險也會相應(yīng)增加。因此，此次修訂工作在保障制度延續(xù)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)出立法的前瞻性和包容性，能夠在未來5G時代為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供有力的法律依據(jù)和保障。

目前，我國涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和管理的法律法規(guī)主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等等。我國網(wǎng)信、教育、文化、新聞出版廣電等各部門依據(jù)各自職責(zé)，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在的問題聯(lián)合或單獨采取行動，包括內(nèi)容管理、游戲沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等，對危害未成年人身心健康的行為進(jìn)行查處打擊，已經(jīng)取得了積極成果。本次修訂工作充分體現(xiàn)出立法者正確處理制度延續(xù)和前瞻包容這兩者之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)在：

一方面，上述立法中涉及到的、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的部分條款和規(guī)定，以及已經(jīng)被實踐證明卓有成效的成熟經(jīng)驗，在本次修法中均被納入未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系當(dāng)中。

例如，鼓勵支持有益內(nèi)容創(chuàng)作（第65條）、網(wǎng)絡(luò)信息分類管理（第67、73條）、網(wǎng)絡(luò)游戲管理制度（第75條）等等。但是針對現(xiàn)有法律制度中存在的立法空白，又補(bǔ)充創(chuàng)設(shè)性地設(shè)計了相關(guān)法律條款，如信息內(nèi)容提示制度（第80條第1款）、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)（第75條第2款）、禁止為未滿16周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)（第76條）等等。

另一方面，創(chuàng)設(shè)性地設(shè)計了相關(guān)法律制度，來填補(bǔ)現(xiàn)有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中的空白。

例如，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育（第64條）、處理未成年人個人信息的知情同意規(guī)則（第72條第1款）、未成年人信息的刪除更正權(quán)（第72條第2款）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者私密信息保護(hù)義務(wù)（第73條）、網(wǎng)絡(luò)欺凌中采取必要措施（第77條第2款），智能終端產(chǎn)品由學(xué)校統(tǒng)一管理（第70條），來應(yīng)對智能終端產(chǎn)品的普及，5G技術(shù)帶來的海量數(shù)據(jù)內(nèi)容的挑戰(zhàn)，有效防范個人信息安全風(fēng)險。

因此，此次立法工作吸收現(xiàn)有的有效成熟經(jīng)驗，既能通過立法填補(bǔ)空白、完善管理，也尊重了現(xiàn)行管理制度，既體現(xiàn)了立法的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又體現(xiàn)出其前瞻性和包容性，能夠應(yīng)對技術(shù)飛速發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（作者：朱蕓陽，中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）

（來源：http://www.cac.gov.cn/2020-10/23/c_1605022251600540.htm）