2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《未成年人保護法》。立法充分回應(yīng)了社會對未成年人保護的關(guān)切，尤其在網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域夯實了監(jiān)護人作為核心責(zé)任人的地位，賦予監(jiān)護人多種手段保護未成年人的上網(wǎng)安全。

監(jiān)護人是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護最核心的角色。家庭教育是未成年人教育中最關(guān)鍵也是影響最深遠的因素。從情感上來說，未成年人最值得信賴和依靠的是監(jiān)護人，監(jiān)護人對其興趣愛好的引導(dǎo)、身心健康的照顧都是其他角色無法替代的。從法律責(zé)任來說，《民法典》規(guī)定了監(jiān)護人對未成年人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。無民事行為能力人、限制民事行為能力的未成年人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。因此，無論是情感上還是法律上，監(jiān)護人對未成年人都有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。具體到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域，未成年人獲得上網(wǎng)渠道和工具最直接的來源是監(jiān)護人，未成年人上網(wǎng)的場所主要也由監(jiān)護人提供，因此監(jiān)護人在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中是最為關(guān)鍵的角色，是幫助引導(dǎo)未成年人科學(xué)、合理地使用網(wǎng)絡(luò)的最核心力量。

監(jiān)護人是未成年人使用網(wǎng)絡(luò)過程中最重要的守門人。未成年人安全健康的上網(wǎng)環(huán)境需要國家、社會、服務(wù)提供商、學(xué)校等共同來營造。但是這些主體都只能提供輔助性的措施和客觀的條件。從主觀上，未成年人更需要監(jiān)護人的督促。例如國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺上線“青少年模式”，不僅需要平臺切實履行相關(guān)責(zé)任，還需監(jiān)護人督促未成年人在上網(wǎng)時采用相應(yīng)的模式。又如，雖然監(jiān)管部門要求各大網(wǎng)絡(luò)平臺對未成年人實行實名認證，但未成年人仍然可以借用監(jiān)護人的賬號進行登錄，對于這類情況，更應(yīng)該從監(jiān)護人環(huán)節(jié)來進行管理，避免出現(xiàn)漏洞。

《未成年人保護法》賦予監(jiān)護人多種網(wǎng)絡(luò)保護手段，夯實監(jiān)護人監(jiān)護責(zé)任。《未成年人保護法》第7條明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。

具體來看，監(jiān)護人主要從以下幾個方面履行保護未成年人上網(wǎng)安全的監(jiān)護責(zé)任。

一是接受家庭教育指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。監(jiān)護人首先自身要提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，才能有效指導(dǎo)和監(jiān)護未成年人安全上網(wǎng)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第15條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境”。第71條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督”。立法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的規(guī)定也與國際經(jīng)驗接軌，根據(jù)2020年5月OECD發(fā)布的關(guān)于兒童在線保護的報告，目前許多發(fā)達國家也在積極開展“數(shù)字掃盲”計劃，幫助監(jiān)護人和學(xué)生提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二是教育和引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教育包含安全教育、思想品德教育等方面。教育和管理不僅包含要主動開展相關(guān)的行為教育，還包括不得被動放任未成年人形成的不良習(xí)慣?！段闯赡耆吮Ｗo法》第16條規(guī)定，監(jiān)護人要“教育和引導(dǎo)未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”、“對未成年人進行安全教育”、“預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為”?！段闯赡耆吮Ｗo法》第17條規(guī)定，監(jiān)護人不得“放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等”，不得“放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所”。

三是主動安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件和選擇適用未成年人的信息服務(wù)模式。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，尤其在普適性的網(wǎng)站或移動應(yīng)用程序中，可能會出現(xiàn)不適宜未成年人接觸的內(nèi)容。鑒于此，有必要安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件，以及在未成年人使用的移動應(yīng)用程序中選擇適用于未成年人的服務(wù)模式。雖然相關(guān)企業(yè)可以提供相應(yīng)技術(shù)手段，但是最重要的一環(huán)還在于監(jiān)護人的監(jiān)督和執(zhí)行。

四是處理不滿十四周歲未成年人個人信息應(yīng)征得監(jiān)護人同意。未成年人的個人信息不當(dāng)使用甚至泄露會帶來安全問題?！段闯赡耆吮Ｗo法》第72條賦予監(jiān)護人知情同意權(quán)，還有權(quán)要求服務(wù)提供商更正、刪除未成年人的個人信息。由此，對于未成年人的個人信息，監(jiān)護人擁有一個全周期的管理權(quán)限。

五是管理未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用時間。目前不少網(wǎng)絡(luò)平臺都上線了“青少年模式”，實施必要的“防沉迷舉措”。《未成年人保護法》“網(wǎng)絡(luò)保護”專章更是明確了網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置時間管理、權(quán)限管理等功能。但對于這些措施，監(jiān)護人引導(dǎo)和監(jiān)督作用尤為重要。對此，《未成年人保護法》第71條規(guī)定監(jiān)護人要“合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”。

六是對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為要求服務(wù)提供商采取必要措施。網(wǎng)絡(luò)欺凌對未成年人身心傷害巨大，《未成年人保護法》第77條授權(quán)監(jiān)護人可以通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施，制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護是一項系統(tǒng)工程，未成年人需要政府、社會、學(xué)校、家庭共同的關(guān)愛。其中家庭的責(zé)任是核心，《未成年人保護法》在確立監(jiān)護人首要責(zé)任的同時，也規(guī)定其他主體要為其提供配合手段。

加強未成年人的教育，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。《未成年人保護法》第64條規(guī)定，“國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”。

給未成年人和監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)。《未成年人保護法》第68條規(guī)定，“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)防和干預(yù)”。

采取技術(shù)手段保障未成年人上網(wǎng)安全。《未成年人保護法》中對相關(guān)主體安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件、實施防沉迷措施和實名認證等提出了明確要求，配合監(jiān)護人共同履行安全保護職責(zé)。

未成年人是國家的未來、民族的希望?！段闯赡耆吮Ｗo法》的出臺為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作提供了有力的法律保障、奠定了良好的制度基礎(chǔ)。未成年人健康、安全的上網(wǎng)環(huán)境需要整個社會大家庭的助力，更需要監(jiān)護人的細心呵護。監(jiān)護人應(yīng)切實履行好法律責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用行為，與政府、學(xué)校、社會、企業(yè)等多方一道攜手為未成年人營造清朗、文明、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)空間。（作者：石月，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心）

（來源：http://www.cac.gov.cn/2020-10/24/c_1605106051335768.htm）