編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

黨的十九屆五中全會(huì)首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼，具有非常重要的意義。共同富裕，首先是要富裕，是要擺脫貧困，因而實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一步是努力減少乃至消滅貧困現(xiàn)象。為此，世界各國(guó)普遍通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加老百姓收入、提高生活水平，同時(shí)通過建立健全社會(huì)保障制度，降低社會(huì)成員的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，自然災(zāi)害和意外事故客觀存在，社會(huì)成員面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，某些風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，可能導(dǎo)致社會(huì)成員陷于貧困。因此，社會(huì)保障制度是國(guó)家反貧困的基礎(chǔ)性制度安排，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段之一。

在我國(guó)，社會(huì)保障有悠久的歷史。新中國(guó)成立之后，國(guó)家建立起一套全新的社會(huì)保障制度，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有良好的保障。在城市，建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開展互助合作型風(fēng)險(xiǎn)保障。改革開放以來，我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍的擴(kuò)展，使廣大社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)有了基本保障，在一定程度上促進(jìn)了共同富裕。20世紀(jì)80年代中期，為順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革需要，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，探索建立了獨(dú)立于用人單位之外、與其經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障了勞動(dòng)者的基本風(fēng)險(xiǎn)，均衡了用人單位的勞動(dòng)力成本，助力大批國(guó)有和集體企業(yè)走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，從而使工薪勞動(dòng)者的收入普遍提高，并且吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到顯著改善。

20世紀(jì)90年代后期開始，國(guó)家逐步建立了最低生活保障制度和各類專項(xiàng)救助制度，運(yùn)用財(cái)政資金幫助各類困難群眾，而且救助范圍擴(kuò)大、救助項(xiàng)目增多、救助標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍由國(guó)有部門的工作人員擴(kuò)展到非公有制企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民工。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家逐步建立起城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將這兩項(xiàng)權(quán)益由體制內(nèi)勞動(dòng)者擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者、再擴(kuò)展到全體國(guó)民。2019年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到13.5億和9.67億。此外，國(guó)家還以財(cái)政資金為主，實(shí)行了面向老年人、兒童和殘疾人等特殊群體的一系列社會(huì)福利制度，保障水平顯著提高。

在充分肯定我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得偉大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到社會(huì)保障領(lǐng)域存在的問題。一是由于歷史原因，現(xiàn)行社會(huì)保障體系中多個(gè)項(xiàng)目采用人群分設(shè)的辦法，使得同一類基本風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目存在多個(gè)制度。二是社會(huì)保障具體政策在地區(qū)之間有較大的差異。這種差異不僅表現(xiàn)為保障待遇上，而且還體現(xiàn)在籌資方面。這就使得地區(qū)之間社會(huì)成員的基本保障權(quán)益和各地區(qū)社會(huì)保障制度的運(yùn)行成本出現(xiàn)一定差異。三是現(xiàn)行社會(huì)救助和社會(huì)福利的大多數(shù)項(xiàng)目以戶籍為基礎(chǔ)，廣大非戶籍常住人口難以享受居住地的社會(huì)救助和社會(huì)福利。四是社會(huì)保障體系中某些項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增多，但現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度須以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而非正規(guī)就業(yè)人員往往找不到雇主，因而這類人群的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)還得不到有效的保障。

現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障不僅是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本人權(quán)，而且是政府向民眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)而言，健全公平統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，有益于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有益于實(shí)現(xiàn)共同富裕?！笆奈濉奔敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)緊扣共同富裕這一基本目標(biāo)，深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會(huì)保障體系。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，控制和縮小群體間的基本保障待遇差距。群體間的基本保障待遇差距降低了社會(huì)保障體系整體的收入再分配效應(yīng)，影響著全社會(huì)共同富裕的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要通過制度優(yōu)化來解決這一問題。從近期看，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“抑峰填谷”原則，嚴(yán)格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距。要以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，保持職工社會(huì)保險(xiǎn)的適度水平，提高城鄉(xiāng)居民的保障待遇，制定縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距的具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，要采取有效的措施，逐步降低社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的戶籍關(guān)聯(lián)度，使非戶籍常住人口能夠享受居住地的基本公共服務(wù)。

二是建立有效機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要盡快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。這里的關(guān)鍵是要基于國(guó)民基本保障權(quán)益平等的目標(biāo)，加快統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基本保障待遇。至于基金管理則應(yīng)當(dāng)采用更加有效的方法，尤其是要建立有效的機(jī)制，落實(shí)地方各級(jí)政府的籌資責(zé)任和管理職責(zé)，并充分注意到社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)成本的地區(qū)差異。

三是加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化基本保障制度設(shè)計(jì)。社會(huì)保障制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，按照政府職責(zé)，進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)。當(dāng)前，要系統(tǒng)檢視基本保障各項(xiàng)目設(shè)置及其運(yùn)行情況，按照“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”的要求，明確各項(xiàng)目的職責(zé)定位、保障范圍、待遇水平、籌資機(jī)制，改進(jìn)其制度設(shè)計(jì)，使之能夠在正常運(yùn)行一段時(shí)間之后定型。據(jù)此，把就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者，建立覆蓋全民的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度；增強(qiáng)公平性、互助共濟(jì)性和對(duì)數(shù)字化時(shí)代的適應(yīng)性；要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

四是培育內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。共同富裕不是平均主義，更不是共同貧窮。在確保社會(huì)成員人人公平地享有基本保障的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持有條件的用人單位為其員工辦理職業(yè)年金、補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)和雇主責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)中高收入群體自主自愿自費(fèi)參加互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)以及其他金融機(jī)構(gòu)提供的個(gè)人養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等，獲得基本保障之上更好的保障。此外，明確政府和社會(huì)成員各自的職責(zé)，逐步培育社會(huì)公眾對(duì)基本保障待遇的理性預(yù)期，使“基本保障靠國(guó)家，幸福生活靠奮斗”成為社會(huì)共識(shí)，培育社會(huì)成員主動(dòng)參與基本保障、努力爭(zhēng)取獲得補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動(dòng)力。（作者：浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 何文炯）

（來源：中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 http://www.cac.gov.cn/2021-01/18/c_1612541980420275.htm）