近日，國家網信辦等四部門聯合公布《網絡暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），堅持“源頭防范、防控結合、標本兼治、協同共治”的原則，從一般規(guī)定、預防預警、信息和賬號處置、保護機制等方面加強網絡暴力信息治理?！兑?guī)定》是我國首部針對網絡暴力信息治理的專門規(guī)章，標志著網絡暴力信息治理機制邁向動態(tài)調控新模式，進一步完善打擊治理網絡暴力的制度體系，夯實清朗網絡空間的制度基礎。

一、《規(guī)定》出臺的背景和意義

網絡暴力行為近年來引起全社會的高度關注，也是全球網絡空間治理面臨的共同難題。一方面，網絡暴力所涉信息內容存在違法性單獨界定層面的困難，另一方面，通過快速聚集和擴散方式產生集中攻擊的網絡暴力信息，可能對被害人造成嚴重的侵害后果，但是每一個實施言論侵害的施害者，卻很可能因其單獨行為僅構成“微量”傷害而難以追責。對于網絡暴力侵害如果僅僅停留在事后的民事、刑事等追責機制，則難以治標治本，亦無法有效防范傷害的一再發(fā)生。

《規(guī)定》的出臺，是在總結近年來網絡暴力信息治理實踐經驗的基礎上，致力于建構事前事中事后全流程治理機制，從針對信息內容本身的靜態(tài)管理，轉向動態(tài)調控內容生態(tài)的創(chuàng)新模式。這一動態(tài)調控新模式，基于對于網絡暴力信息的精準類型化界定，超越單一、局部環(huán)節(jié)，要求建立全面系統的治理體系，提供清晰細致的治理舉措指引，既注重對于網絡暴力信息的監(jiān)測和防范，亦重視對于受害人的保護、救濟與賦能，同時強調對網絡信息服務提供者，互聯網新聞信息服務提供者、網絡論壇社區(qū)和網絡群組的建立者和管理者、網絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構、用戶等相關主體以及重點環(huán)節(jié)、板塊的精細治理，既反映并總結了近年來網絡暴力信息治理的實踐和經驗，又對多方主體提出了較高的保護標準，規(guī)定了明確的法律責任，力求實現精準、高效的網絡暴力信息治理實效，提供了具有中國特色和創(chuàng)新示范的網絡暴力信息治理制度模式。

二、重在實效的網絡暴力信息治理機制及其特點

《規(guī)定》對于網絡暴力信息提出的治理要求，具有體系性、全流程、精細化、重賦能等鮮明特點，在明確治理標準、落地治理機制、促成治理實效方面，具備很強的可操作性和落實前景。

體系性：作為網絡信息內容治理整體系統的有機組成部分。網絡暴力信息的特點可以從內容和規(guī)模兩個層面來認識。內容層面，對于特定主體具有明顯而強烈的攻擊性，根據《規(guī)定》的界定，既包括具有違法屬性的“侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私”的信息內容，也包括“影響身心健康的指責嘲諷、貶低歧視”等極易帶來侵害后果的不良信息內容。規(guī)模層面，這些信息內容在“通過網絡以文本、圖像、音頻、視頻等形式對個人集中發(fā)布”的狀態(tài)下，相對于偶發(fā)的單條或者零散信息，具有明顯而強烈的侵害屬性。

通過對于網絡暴力信息的類型化劃分，針對網絡暴力信息的治理，可以納入網絡信息內容生態(tài)治理的整個體系中，適用《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》中分別針對違法和不良信息的治理要求，對于違法信息應當采取禁止傳播措施，對于不良信息，則應當予以抵制，不得在重點環(huán)節(jié)呈現，并防止其擴散傳播。

與針對單條違法和不良信息的治理不同，網絡暴力信息治理需要關注其動態(tài)聚集的態(tài)勢和后果，因此不能僅僅依靠針對信息內容的靜態(tài)分析和定性，而需要綜合考量信息在數量規(guī)模、集中程度、傳播趨勢方面的因素，進行動態(tài)判斷并進行治理決策。從靜態(tài)判斷走向動態(tài)評估，這是對于我國網絡平臺信息內容治理經驗的有效總結，也是進行生態(tài)治理的創(chuàng)新舉措。

全流程：構建多主體協同的事前事中事后治理機制。網絡暴力信息治理中形成的共識是，需要從事后救濟和懲治，轉向事前、事中、事后的全流程防范和治理，以最大程度預防嚴重侵害事件的發(fā)生?！兑?guī)定》的整體框架和邏輯就是圍繞網絡暴力信息的全流程治理來展開的。

《規(guī)定》第三章到第五章分別規(guī)定了“預防預警”“信息和賬號處置”“保護機制”，對平臺提出了全流程治理的整體框架，也列明了全流程治理的具體制度要求。在預防預警環(huán)節(jié)，要求平臺在規(guī)則制定、技術模型、賬號監(jiān)測、信用管理等層面進行建設和落實。在信息和賬號處置環(huán)節(jié)，要求平臺做好重點領域和環(huán)節(jié)的針對性管控和處置，另外也對互聯網新聞信息服務提供者、網絡論壇社區(qū)和網絡群組的建立者和管理者、公眾賬號生產運營者、用戶、網絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構，都分別提出了防范網絡暴力信息的要求，規(guī)定了行為后果，抓住了網絡暴力信息蔓延的關鍵節(jié)點分別配置和落實責任機制。在保護、救濟和事后懲戒環(huán)節(jié)，要求平臺為用戶提供保護措施、便捷的取證和投訴舉報通道。這些舉措都是在我國近年來網絡暴力信息防治和監(jiān)管的創(chuàng)新經驗基礎之上的總結，探索并開拓了一條頗具中國特色的網絡暴力信息防治路徑。

精細化：針對重點環(huán)節(jié)和領域提供細致精準治理指引。《規(guī)定》一方面為網絡暴力信息治理機制搭建了整體的框架和要求，另一方面也提煉、總結了網絡暴力信息的產生蔓延規(guī)律，針對網絡暴力風險較為高發(fā)的重點環(huán)節(jié)、領域、業(yè)務板塊等，規(guī)定了細致而精準的治理舉措，為網絡暴力所涉各方主體提供了十分精細化的指引。

業(yè)務板塊方面，《規(guī)定》明確要求對于“跟帖評論信息內容”進行管理，“對以評論、回復、留言、彈幕、點贊等方式制作、復制、發(fā)布、傳播網絡暴力信息的”，應當及時采取處置措施。同時，“網絡論壇社區(qū)、網絡群組”作為重點業(yè)務板塊也需要加強管理，“禁止用戶在版塊、詞條、超話、群組等環(huán)節(jié)制作、復制、發(fā)布、傳播網絡暴力信息，禁止以匿名投稿、隔空喊話等方式創(chuàng)建含有網絡暴力信息的論壇社區(qū)和群組賬號?！?/p>

除了上述社交屬性較強的領域，《規(guī)定》也對網絡視聽節(jié)目、網絡表演、網絡直播和短視頻等重點領域進行了規(guī)定，要求加強內容審核并及時阻斷涉網絡暴力信息。對于在網絡暴力信息產生和蔓延過程中的關鍵主體，《規(guī)定》也進行了明確，要求其承擔相應的主體責任，具體包括互聯網新聞信息服務提供者、網絡論壇社區(qū)和網絡群組的建立者和管理者、公眾賬號生產運營者、用戶以及網絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構等。

重賦能：為潛在受害人設置個性化保護和救濟工具。網絡暴力信息治理中重視為潛在受害人提供自我保護和救濟的工具，這一舉措是我國網絡暴力信息治理實踐中非常鮮明的創(chuàng)新實踐，重在為受害人賦能的思路，實質性拓寬了網絡暴力信息治理的視野，也為更加寬泛的網絡空間治理提供了寶貴而有益的參考經驗。

在網絡暴力信息治理實踐中，眾多平臺都建立了監(jiān)測模型，為可能受到網絡暴力信息侵害的潛在受害人，提供彈屏提示、定向屏蔽、一鍵防護等個性化功能設置，在實際運行中也切切實實起到了保護和防范的良好效果。對此，《規(guī)定》基于創(chuàng)新實踐探索，從建立健全網絡暴力信息防護功能、完善私信規(guī)則、在特定情形下為用戶提供網絡暴力信息防護指導和保護救助服務、防護措施協助啟動機制、保存記錄和快捷取證功能、網絡暴力信息專門快捷投訴舉報入口、未成年人優(yōu)先特殊保護等方面，對平臺需要建立的為受害人賦能的機制，進行了全面而細致的規(guī)定，針對實踐中平臺之間差異化的功能設置，博采眾家之長，確立了總體上較高水準的統一標準，為潛在受害人提供了技術上和機制上的保護措施。通過進一步宣傳和推廣，這些創(chuàng)新舉措應當能夠使得更加廣泛的網絡用戶從中受益。

三、網絡暴力信息治理機制實施落地展望

《規(guī)定》出臺后，對其構建的網絡暴力信息防范和治理機制要求，可以通過展開三個層面的制度建設推進落地，實現針對網絡暴力信息的系統、精準治理效果。

首先，建立和完善以平臺為主體、各參與方各盡其責的治理機制。《規(guī)定》提出的標準和要求，目前在很多互聯網平臺已有實踐探索，但不同平臺之間尚有差異，《規(guī)定》的落實過程也是平臺之間確立起較為統一的保護水準的過程，從而防止網絡暴力信息在保護水準不一致的平臺之間流動。另一方面，各平臺也可以根據各自業(yè)務和生態(tài)特色，采取靈活動態(tài)的具體手段，實現《規(guī)定》要求的措施和效果。平臺之間也可以探索跨平臺的信息共享和協同機制，例如針對涉網絡暴力信息的重點賬號、主體采取協同限制和治理措施，實現針對網絡暴力信息的聯防聯控。

其次，確立理性科學的責任和監(jiān)管規(guī)則。對于承擔全流程動態(tài)管理責任的平臺，一方面，應當建立專業(yè)有效的評估機制，對其事前事中事后采取防范治理措施的情況進行測評和判斷，認定其履行相關治理責任的情況，通過常態(tài)化監(jiān)管和專項行動等方式促成規(guī)則落地。另一方面，也要確立理性的責任標準，尤其對于特定網絡暴力事件的事后判斷，要厘清各方主體的責任分層，對于平臺已經建立較為完備治理體系，但無法全量處置網絡暴力信息的情況，也要給予容錯空間，促進平臺經濟在合理科學的合規(guī)標準下健康有序發(fā)展。

第三，推動網絡暴力信息治理合規(guī)監(jiān)管與司法救濟程序的有機銜接。《規(guī)定》所建構的各方主體網絡暴力信息治理合規(guī)要求，不僅給出了精細化治理的明確指引，也為司法實踐中為受害方提供救濟、追究網絡暴力實施和參與方的法律責任，提供了標準和規(guī)則參照。關于便捷取證等的規(guī)定也為受害人尋求司法救濟提供了便利。通過在司法實踐中針對網絡暴力侵害的民事、刑事個案和類案的積累，也可以反過來促進網絡暴力信息治理機制和規(guī)則的完善。一方面，《規(guī)定》為受害人尋求司法救濟提供了重要的制度支持，另一方面，可以探索通過檢察公益訴訟等方式，將具有普遍性、代表性、侵害公益的網絡暴力信息在司法實踐中積極進行類型化探索，在高度動態(tài)的網絡環(huán)境下持續(xù)完善網絡暴力信息治理的規(guī)范和模式。

(來源："網信中國”)

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